政策来护航：新能源汽车产业规划出炉！

cesifu • 2019年12月17日 pm5:00 • 资讯

新能源汽车产业2035规划出炉

今年7月份以来，中国新能源汽车产销量同比增速由正转负，开启一路负增长模式，到10月份，新能源车销量单月同比下降45.6%，而且这个趋势并没有停止的迹象。

新能源汽车产销量同比增速持续下滑

但是，短期新能源汽车销量的低迷，并不能否认新能源汽车产业长期发展的潜力。作为国家的战略性产业，领导层对新能源汽车产业长期发展的坚定信心近期得到再次确认。

2019年12月3日，工信部发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）。规划延续了2012年实施的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，继续护航我国新能源汽车产业的快速成长。

《2021-2035年新能源车产业规划》网传版 VS 征求意见稿

本次征求意见稿的部分目标数据较之前的市场流传版本提高。需要重点关注的有5点：

1、本次规划要求，到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25%左右，而网传版本占比是20%，并取消了2030年达到40%的目标。

我们做个简单测算：

鉴于当前新能源汽车占比小于5%，全国汽车销量到2025年0增长的极端情形下，新能源汽车占比要达到30%，2025年新能源汽车销量即要超过700万辆。那么，2019-2025年的新能源车销量的复合增长率将超过35%。

从这点看，新能源车短期虽然处于低谷，但未来发展空间很大。

2、到2025年，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

规划智能网联和自动驾驶的推广应用力度提出更明确的要求，这两个发展方向也更加明确。

3、到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12kwh/100km，混插（含增程式）平均油耗降至2.0L/100km。

对比网传版本，电耗目标其实有所放宽。

对比2012-2020年的规划，2035年的规划减少了对动力电池寿命、能量密度、续航里程等参数的目标，仅保留电耗和油耗的整体节能指标，留给产业技术更大的发挥空间，交给更市场化的发展。

4、在新增的“保障措施”章节中，可以很明显看到政策呵护。

本次政策强调双积分政策强化，新能源车不限行，路权优势进一步巩固，为市场普及提供政策支持。

2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。

这些区域包括京津冀和长三角等地，出租车保有量40-50万辆。专用车包括环卫车、邮政车等，公共领域用车都涉及政府相关部门介入，推广速度会很快，也是短期来看一个确定性的增量。

国际政策对比

从中国的发展规划看，我们对新能源汽车的具体参数指标的约束其实在放开，约束性指标仅剩电耗和油耗，更主要的是交给市场化发展，也更能凸显发展新能源汽车产业的核心要义。

那我们定的油/电耗目标是高是低？我们找参照物对比看下。

欧洲在环保方面的整体意识一直很高，在新能源的道路上也走得更早。对比同期全球范围内的环保排放标准看，欧洲的也是最严格的。

各国（地区）汽车排放标准折算成油耗标准对比

注：单位为L/100km

2019年4月，欧洲规定了最严格的的乘用车二氧化碳排放指标，对应2021/2025/2030年乘用车二氧化碳排放指标分别为95、81、59g/km，换算成油耗约是4.0、3.4、2.5L/100km。

2018年欧洲乘用车平均油耗为5.05L/100km，对比18年中国燃油车平均油耗7.16L/100km，欧洲的油耗水平更低，但距离欧洲法规的排放要求，还有很大的提升空间，如不达标，将面临类似“双积分”未达标的巨额罚款。

而根据工信部在2019年6月发布的“五阶段”燃油车油耗标准（征求意见稿），中国2025年新车的平均油耗限制为4.0L/100km。

对比来看，中国的油耗标准较欧洲要宽松一些，但也是“第二严格”，而且中国也可能从欧洲标准中收割红利——

在最严格的排放标准约束下，未来十年欧洲的技术选择，应该更倾向于从插电式混动过渡向纯电动技术。这也意味着，中国从最开始就选择纯电动的时间红利和技术优势，在未来欧洲成为纯电动车市场新增长极时，将通过参与其中而体现出来。

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